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2018年,我市脫貧攻堅工作以習近平總書記扶貧開發重要思想為指導,深入貫徹落實中央、省扶貧開發工作系列決策部署,緊緊圍繞市委經濟工作會議、市委七屆七次全會和市兩會確定的工作目標和主要任務,嚴格執行《濮陽市打贏脫貧攻堅三年行動計劃》,聚焦深度貧困,突出產業扶貧,補齊各項短板,以更有力的行動、更扎實的工作,盡銳出戰,克難攻堅,為打贏脫貧攻堅戰夯實基礎。現將我市脫貧攻堅主要情況報告如下:

一、主要措施及成效

(一)以分類施策為重點,確保政策落實到位

1.在上下功夫,大力實施轉移就業扶貧。堅持把促進貧困人口就業作為脫貧的主要途徑,創新實施用工企業下單、貧困群眾點單、職能部門亮單、培訓機構接單、政府統一買單、服務部門填單六單式培訓模式,全市共舉辦精準扶貧培訓班2135次,累計培訓貧困人口5.34萬人次。狠抓農民工返鄉創業工作,不斷健全政策體系,優化創業服務,完善創業平臺,目前,全市返鄉農民工達13萬余人(其中返鄉貧困人口4580人),返鄉創業農民工4.2萬人(其中創業貧困農民工76人),創辦企業2181個,帶動就業18萬人(帶動貧困人口就業1.3萬人)。自20173月我市建立58到家濮陽培訓基地以來,累計開辦培訓班83570余班次,培訓學員1.5萬人,其中培訓貧困人口4285人,結業后根據本人意愿全部安排就業。

2.在上下功夫,強力實施產業扶貧。加大財政投入,大力發展特色優勢產業,市縣安排產業扶貧資金5.35億元,強力實施百企萬戶、農業產業化扶貧等工程,拓寬群眾增收渠道。市縣共獎補的379個扶貧就業點,共安置貧困地區農民就業12695人,其中建檔立卡貧困戶3349戶,貧困人口4246人,人均月工資1200元。2018年列支市級農業產業扶貧資金2000萬元,重點扶持69家龍頭企業與新型農業經營主體(含種植、養殖業),通過安置打工就業、訂單農業、貧困戶入股分紅等模式,增加貧困戶收入。帶動6346戶貧困戶、18658個貧困人口增收,戶均年增收2000元以上。積極實施電商扶貧工程,使用國家、省、市、縣財政資金10565萬元,全市共建成縣級電子商務服務中心7個,鄉(鎮)電商服務站62個,村級電商服務點1442個,其中貧困村電商扶貧服務點515個,共吸納4000余名貧困人口就業,80名貧困人口開辦網店。培訓農村電商人才4萬余人次,其中培訓貧困人口7500余人次。

3.在上下功夫,著力實施黃河灘區居民遷建扶貧。將黃河灘區居民遷建作為一項重大民生工程來抓,通過搬遷拆舊、土地復墾流轉、進城務工、發展產業等增加貧困群眾收入,實現搬得出、穩得住、能發展、可致富。第一批、第二批試點涉及濮陽縣、范縣、臺前縣共7個鄉鎮、19個村、4846戶、16810人,其中有貧困村16個(深度貧困村2個),貧困戶468戶、貧困人口1514人。目前,第一批試點已搬遷完畢,已完成土地復墾,第二批試點安置區住房已達到入住條件。三年規劃涉及我市濮陽縣、范縣、臺前縣共16個鄉鎮、107個村,24301戶、86151人,占河南省遷建總人數的35.4%,其中有貧困村54個(深度貧困村8個),貧困戶2649戶、貧困人口8670人。三年規劃任務中,2017年開工建設9個安置區,共計劃建設住房187棟,目前117棟已封頂,70棟主體施工。安置區建設涉及15個鄉鎮、33個村、5296戶、19074人,其中有貧困村14個,貧困戶388戶,貧困人口1337人。

4.在上下功夫,實施社會兜底扶貧。全面落實低保、住房等各項惠農政策,實現低保標準線與扶貧標準線兩線合一,保障農村困難群眾基本生活。截止目前,全市建檔立卡貧困人口已納入農村低保25008戶、44619人,發放資金5457.72萬元;已納入特困供養8039戶、8254人,發放資金2138.43萬元,做到應保盡保。

5.在上下功夫,實施醫療救助扶貧。大力實施醫療救助,防止貧困群眾因病致貧、因病返貧。實施縣域內農村貧困人口先診療后付費,取消貧困人口住院預付金。全市開展先診療后付費醫療機構112個,實施先診療后付費8712人次,累計免收住院押金3442.03萬元。全面實施重特大疾病住院醫療救助,對農村低保對象、特困供養人員、貧困人口政策范圍內住院費用,在城鄉居民基本醫療保險后,實行城鄉居民大病補充醫療保險,再實行困難群眾大病醫療補充保險,最后實行醫療救助等多重醫療保障制度。截至目前,全市參加城鄉居民基本醫療保險、大病醫療保險和困難群眾大病補充保險的困難群眾共計358939人,其中建檔立卡農村貧困人口參保259925人,享受門診慢性病待遇的困難群眾共計18865人。開展慢病簽約服務,全市3431名家庭醫生與全市所有貧困人口家庭簽約,貧困人口家庭醫生簽約服務覆蓋率100%

6.在上下功夫,一是加大貧困家庭學生資助力度,截止目前,已發放資金3026.2萬元,資助貧困家庭學生46741人;已為5319名貧困學生免除學費和住宿費255.03萬元。二是強力推進全面改薄工作,全年投資1.19億元實施項目60個,改擴建校舍5.09萬平方米,覆蓋65個貧困村,目前裝備類項目30個已全部完成,校舍類項目竣工10個,其余項目均已開工建設三是建立農村校安工程長效機制,全年投資1.33億元實施項目114個,消除危房0.2萬平方米,新建和加固校舍9.09萬平方米,覆蓋53個貧困村。目前,已開工建設項目114個,完工項目84個,完成投資8500萬元。

7.在上下功夫,實施金融扶貧。市財政每年安排2000萬元扶貧貸款風險補償金,各縣(區)財政相應進行匹配,截止目前,全市已建立扶貧貸款風險補償金2.49億元,貸款銀行按照風險補償金擴大8倍的數額提供免抵押、免擔保扶貧貸款。全市金融機構創新貸款模式,落實金融扶貧貸款政策,今年以來,全市銀行業金融機構共發放扶貧小額貸款16.63億元,惠及貧困戶42200戶。全市歷年累計發放扶貧小額貸款25.64億元,歷年累計貧困戶貸款戶數58033戶,歷年累計貧困戶獲貸率為68.93%。實施保險扶貧工程,中原農險濮陽市分公司和市人保財險公司通過保險+就業扶貧模式,分別支付就業扶貧資金1390.4萬元、288.9萬元,吸納全市6192名建檔立卡貧困戶擔任助理協保員,按照每人每月不低于260元的標準發放工資。

(二)以問題整改為契機,補齊脫貧攻堅短板

今年以來,我們把問題整改作為推動脫貧攻堅的重要抓手,補短板,強亮點,不斷提升脫貧攻堅水平。針對中央巡視河南及國家、省脫貧攻堅考核、督導、上半年核查發現的問題,我們建立三單一賬即問題清單、任務清單、責任清單和整改臺賬,舉一反三抓整改、注重質量抓整改、建章立制抓整改,目前,國家對省2017年脫貧工作成效考核發現問題涉及我市的有410個問題及省對我市2017年脫貧工作成效考核反饋的823個問題,已全部整改到位。中央巡視河南、國家脫貧攻堅領導小組督查河南省脫貧攻堅工作反饋的問題正在按照時間節點穩步推進。指導各縣區建立河南省上半年重點工作核查反饋問題問題整改臺賬,全程進行督導檢查,確保整改不折不扣落實到位。

(三)以脫貧摘帽為目標,自查初審確保質量

  將濮陽縣脫貧摘帽作為今年我市脫貧工作的重中之重,舉全市之力抓緊抓好。我們成立了貧困縣退出市級初審工作領導小組,制定了《濮陽市2018年貧困縣退出市級初審工作方案》,以脫貧成效精準、結果真實可信為要求,明確了組織領導、考核指標、方法步驟等內容,重點突出了四個方面。一是組織領導規格高。貧困縣退出市級初審工作領導小組,由市委副書記邵景良同志任第一組長,市政府副市長張連才任組長,市政府副秘書長、市委副秘書長、市紀委監察委副主任、市委組織部副部長任副組長,市直有關部門分管副職任成員,下設辦公室,對貧困縣退出初審工作全程指導。二是脫貧質量追求實。實地評估調查由市紀委監察委全程監督,抽調全市扶貧精銳力量,嚴格按照《河南省貧困退出辦法》,對三率一度、農民人均可支配收入增長幅度、縣域內教育文化醫療等基本公共服務指標等逐項進行檢查,敢于較真碰硬,結果簽字確認,確保貧困縣退出審查的真實性、有效性。三是群眾參與范圍廣。初審期間在全市各級電視臺、政府網站、報紙等媒體公布舉報電話,接受群眾對貧困退出的監督,廣泛收集意見建議,實地評估調查組對舉報情況進行核實并作出辦理要求。四是工作紀律要求嚴。制定《濮陽市2018年貧困縣退出核查評估工作紀律要求》,明確十三個嚴禁的工作紀律要求,對增加基層負擔、弄虛作假、徇私舞弊、搞形式主義、干擾考核評估并造成嚴重后果的,市初審工作領導小組實行一票否決并依紀依規追究責任。

(四)以動態管理為抓手,全面梳理脫貧進度

我們認真貫徹落實全省2018年度扶貧對象動態管理工作部署會精神,嚴格按照省脫貧攻堅領導小組辦公室《關于做好2018年度扶貧對象動態管理工作的通知》(豫脫貧辦〔201893號)文件要求,以培訓先行、嚴格程序、群眾參與、四級聯動為原則,迅速開展貧困人口動態管理工作,初步摸清了全市2018年脫貧進度,為完成全年目標任務算清了明白賬,吃下了定心丸。目前,全市預脫貧的5.9萬貧困人口脫貧程序已全部啟動,核算收入、民主評議已完成,并錄入全國扶貧開發信息系統。濮陽縣結合動態調整工作,組織1萬余名黨員干部提前進行了全面普查,普查發現問題全部建立整改臺賬,限時銷號,各包村縣直單位主要負責人和鄉鎮黨委書記簽訂承諾書,確保脫貧成果經得起檢驗。

(五)以作風建設為保障,鍛造履職盡責隊伍

我們以對黨絕對忠誠的態度狠抓扶貧領域作風建設。一是堅持高位推動。召開全市扶貧領域作風問題專項治理工作會議,市委常委、常務副市長王載文同志和市委常委、紀委書記黃亞雄同志分別提出明確要求。建立并嚴格執行各縣區一把手負總責、臺賬化推進、常態化督查、定期約談問責的工作機制。二是開展干部培訓。采取走出去、請進來、集中培訓與實地考察等培訓方式,對市、縣、鄉、村扶貧干部開展分層次、多輪次培訓,目前,已舉辦扶貧干部培訓班125期,培訓扶貧干部28741人次。三是暢通舉報熱線。建立扶貧熱線受理處置機制,廣泛宣傳扶貧熱線,加強對投訴舉報電話的處理工作,分類做好處置工作。對信訪投訴熱線進行不定期抽查,對存在普遍性問題,甚至重點問題且處理不到位的縣區,約談各縣區扶貧辦主任或分管領導。四是強化督查問責。嚴肅扶貧工作紀律,對脫貧責任組、駐村工作隊、駐村書記不作為、不務實、不合格的堅決撤換;對成績突出、群眾認可的表彰激勵,對弄虛作假、失職失責的嚴肅問責,努力打造一支忠誠、干凈、擔當的扶貧干部隊伍。

(六)凝聚行業部門攻堅合力

全市各級行業部門積極行動,認真履行職責,推動了脫貧攻堅工作更好發展。抓黨建促脫貧。組織1170多個市、縣(區)直機關和企(事)業單位黨組織與貧困村、軟弱渙散村黨組織建立結對幫扶關系,組織2萬名機關、企(事)業單位黨員與3.4萬戶貧困戶結成幫扶對子。派駐第一書記1433名,成立駐村工作隊873個,脫貧攻堅責任組2580個。通過選優配強貧困村兩委班子,壓實縣、鄉、村主體責任,深化聯村幫扶,加強第一書記管理,發揮人才支撐作用,發展壯大村級集體經濟等方面促進我市脫貧攻堅工作開展。今年以來先后提拔重用扶貧干部116名,向市委推薦表彰省、市、縣派第一書記和駐村干部120人。抓項目促脫貧。轉、扶、搬、保、救、教、金七條途徑以外的行業部門也加大了脫貧攻堅力度。危房改造方面,全市共改造農村14617戶貧困家庭危房,惠及貧困人口4.9萬人,投入資金2.49億元。農村公路方面,投資11131.63萬元,修建農村公路135.66公里,其中為51個貧困村修建75.29公里農村道路,惠及63908貧困人口;安全飲水方面,共投資1.2億元,實施農村飲水安全工程,受益行政村1068個,其中貧困村213個;受益人口111.26萬人,其中貧困戶3.43萬戶、貧困人口12.4萬人;新增受益14.01萬人,其中貧困戶6356戶、貧困人口2.34萬人。電力方面,推進貧困地區電網升級改造,投入配電網建設資金8.67億元,其中貧困村、深度貧困村投資0.39億元,完成了全市122個深度貧困村和3個貧困村電網脫貧任務。目前,全市村村通動力電率100%,戶戶通電率100%光伏扶貧方面,搶抓國家支持光伏發電扶貧的寶貴政策機遇,大力發展光伏扶貧產業,把三無貧困戶納入光伏扶貧范圍,上半年建成并網協鑫20兆瓦和大亞20兆瓦農光互補光伏扶貧項目,幫扶貧困群眾1334戶。

(七)引導社會力量參與扶貧

廣泛動員社會各界力量參與扶貧,支持扶貧,凝聚社會扶貧合力。一是積極開展對口幫扶工作,助力脫貧攻堅。鶴壁市對口幫扶臺前縣、濮陽市對口幫扶范縣、華龍區對口幫扶南樂縣3個幫扶方案已出臺,鶴壁市對臺前的幫扶項目已基本確定,金額為1200萬元左右;濮陽市對范縣的幫扶按照《幫扶方案》穩步推進,近期將召開幫扶工作推進會,督促今年的幫扶措施盡快落實到位;華龍區對南樂縣的幫扶正在篩選幫扶項目。二是積極開展千企幫千村活動。與工商聯一起,積極開展千企幫千村活動,引導421家民營企業與341個貧困村(包含122個深度貧困村)結成幫扶對子,實施516個扶貧項目,帶動10187名貧困人口增加收入。三是強化中國社會扶貧網運用。截止目前,我市累計注冊愛心人士19191人,累計注冊貧困戶35615戶,注冊管理員2932人,發布物品需求108條,發布資金需求255條,物品對接成功24條,對接成功率為22.22%,資金對接成功128條,對接成功率為50.2%,資金捐贈次數5175次,已捐贈金額66476元。另外,九三學社大力開展同心康福行動,社員已捐資100萬元,成功為83名貧困患者實施免費手術,成立了就學資助基金,幫助貧困家庭子女完成學業。

三、存在的問題

(一)貧困退出任務較繁重

目前,我市還有濮陽縣、范縣、臺前縣3個貧困縣沒有脫貧摘帽,341個貧困村沒有退出貧困序列,12.58萬人貧困人口沒有脫貧,臺前縣是全省四個深度貧困縣之一,我市還有122個深度貧困村,特別是在現有的貧困人口中,因病、因殘致貧的比例高達68%以上,我市脫貧攻堅任務依然艱巨。

(二)行業政策落實不徹底

突出表現在:一是大病戶、重殘戶政策落實存在最后一公里問題。我市因病、因殘致貧比例高達68%,特別是部分獨居老人行動不便,購藥不便,有的選擇村附近的私人診所購藥,新農合無法報銷。二是危房清零難。部分縣區危房改造進度慢,危房改造不徹底,存在應改未改的情況。為此,市脫貧攻堅領導小組將加大對行業部門政策落實情況考核力度,以督查暗訪形式為主,一旦發現問題,對相關責任人進行嚴肅約談問責。

(三)產業扶貧制約因素多

一是農業產業化龍頭企業少,帶貧規模有待進一步提高。二是部分產業風險隱患大,雞、鴨養殖不在保險范圍之內,貧困戶養殖存在風險。建議中原農險對貧困戶擴大險種,將雞、鴨養殖納入保險范圍。

四、2019年工作謀劃

2019年,我市脫貧攻堅工作落實精準方略,堅持轉、扶、搬、保、救、教、金七路并進,強基礎,補短板,舉亮點,確保完成47220人穩定脫貧,順利實現臺前縣、范縣2個國定縣脫貧摘帽。重點抓好以下幾方面工作:

(一)加快項目建設

謀劃2019年項目共四大類3843個,計劃投資47.83億元,其中,基礎設施項目1763個,投資17.23億元;產業扶貧項目445個,12.38億元;公共服務項目1294個,投資5.6億元;其他項目257個,11.26億元。加快濮陽縣西辛莊鎮至106國道道路改建、扶貧生態林,范縣顏村鋪鄉構樹種植,臺前縣人居環境污水處理廠、肉鴨養殖項目,清豐縣陽邵鄉電商服務中心,南樂縣寺莊鄉利固溫室大棚,開發區新習鎮西新習村道路新建等項目建設。

(二)加大產業扶貧力度

一是產業發展堅持長短結合、大小結合。落實好“1+5”產業扶持政策,培育一批扶貧龍頭企業,健全利益聯結機制,每個縣區集中打造2-3個主導產業,努力達到每個有勞動能力的貧困戶都有1項以上產業扶貧項目,每個預脫貧貧困戶都有2項以上增收措施。加強全市379個扶貧車間管理,切實鞏固提升其扶貧帶貧作用。二是做好構樹扶貧工作。成立由抓農業副市長任組長的構樹產業發展領導小組,重點在黃河灘區涉及的濮陽縣、范縣、臺前縣開展構樹扶貧工作,發揮龍頭企業帶動作用,通過土地流轉等形式,建立一批構樹扶貧專業合作社,建設一批構樹種植示范基地,力爭2019年全市構樹種植面積達到1.5萬畝。發揮濮陽縣匯源養羊、范縣牧原養豬、臺前縣花麒奶業等龍頭企業帶動作用,促進構樹飼料就地就近消化。三是做好電商扶貧工作。加快建成一批縣級電子商務公共服務中心、縣級或鄉級電商倉儲分撥配送中心和村級服務站點。收集與篩選農產品流通體系建設項目,建立農產品流通體系項目庫。加強督促指導各縣區開展農村電商扶貧工作,扎實穩步推進,發揮好電商扶貧資金的扶持引導作用,爭取實現深度貧困村電商網點全覆蓋,并為網點配備門頭、網絡、電腦等相關配套設施。

(三)加大金融扶貧力度

金融扶貧堅持基本方向、應貸盡貸,學習借鑒盧氏模式,提升四大體系建設水平,要將戶貸戶用作為小額金融貸款基本方向,貧困戶信用等級評定率必須達到100%,進一步夯實我市金融扶貧基礎。推廣金融+保險扶貧模式,加快政融保政銀企等金融扶貧項目落地,不斷提高金融覆蓋率和戶均貸款額度。不斷增加產業扶貧風險基金額度,滿足貧困戶和帶貧企業需求,切實減少貧困群眾脫貧路上重大風險。

(四)加大志智雙扶工作力度

按照扶貧先扶志、扶貧先扶智的要求,開展好講好扶貧故事主題采風活動,利用好脫貧政策宣講團脫貧故事宣講團脫貧經驗宣講團,定期組織志智雙扶文藝匯演,不斷激發貧困群眾內生動力,提高貧困人口脫貧質量。

(五)抓好督導考核

 

組織5個市脫貧攻堅督查巡查組進村入戶開展經常性、全方位督導,強化督導結果運用,層層傳達壓力,確保各項政策和幫扶措施落實到位。加大考核問責力度,對考核成績靠前、脫貧工作成效明顯的縣區、市直單位進行通報表揚,并作為縣區黨政正職、市直單位主要負責同志年度綜合考核評價的重要依據,對考核名次靠后、推動工作不力的,進行通報批評,視情節嚴重程度,啟動問責機制。

 
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