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關于做好2014年扶貧到戶小額貸款發放、貼息工作實施意見
發布時間:2015/8/17 8:31:48 []人次
 
各省轄市、各有關縣(市)扶貧辦、財政局:
根據《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》(中發〔2011〕10號)和《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)〉的實施意見》(豫發〔2011〕21號)有關精神,為進一步做好扶貧到戶小額貸款發放、貼息工作,提出如下意見。
一、指導思想
以中央和省委、省政府關于產業扶貧的方針政策為指導,以財政扶貧資金貼息為主要手段,以提高貧困人口收入為目的,以機制創新為動力,以農村金融機構為依托,扶貧、財政以及農村金融系統加強合作, 通過實施扶貧到戶小額貸款的發放、貼息等,使貧困人口得到直接有效扶持,增強其自我發展能力,變“輸血”為“造血”,進一步加快貧困地區農民脫貧致富的步伐。
二、扶持對象和重點
(一)扶持對象
我省小額到戶貸款貼息對象為全省范圍內識別確定的農村貧困戶和適量帶動貧困戶發展的專業大戶。
按照貧困戶受益的原則,扶貧貸款發放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關,以確保貧困戶受益為優先條件。農戶貼息貸款規模一般情況下按5萬元掌握,最高不超過8萬元。為更好地發揮專業大戶的帶動作用,適應貧困戶產業發展需求,對能夠帶動貧困戶發展的種植、養殖、加工專業大戶,按每帶動一戶可申請貼息貸款2萬元,但最高不超過20萬元。以縣為單位,對“種、養、加”專業大戶貼息貸款總額要控制在本縣年度貼息貸款總規模的30%以內。為確保貧困戶真正受益,專業大戶必須與帶動的貧困戶簽訂幫扶協議,明確幫扶任務、目標和責任。
(二)扶持重點
重點支持貧困村發展種植業、養殖業、加工業、商業、運輸業及其他發展生產的項目。對貧困戶中的獨生子女和計劃生育雙女戶家庭要優先扶持。
三、承貸方式及貼息標準
(一)承貸機構和貸款來源
扶貧到戶小額貸款的承貸機構由各縣根據實際情況自主確定。選擇一家或是幾家金融機構共同承貸,要以貸款手續簡便快捷、金融產品選擇余地大、服務方式創新等作為選擇的依據,還要尊重金融機構的自主權,通過多種方式,鼓勵其開展扶貧到戶小額貸款的發放工作,以滿足扶貧對象發展生產的需要。
貸款的本金由確定的承貸金融機構自行籌集。
貸款利率由確定的承貸金融機構根據中國人民銀行的利率管理規定和其貸款利率定價要求自主確定。貸款期限由承貸金融機構根據當地農業生產的季節特點、貸款項目生產周期等靈活確定。
(二)貼息期限、貼息利率及貼息方式
貼息期限。財政扶貧資金貼息對到戶小額貸款貼息期限按一年貼息,不足一年的按實際貸款時間貼息。
貼息利率。在貼息期內,中央、省級財政安排的專項扶貧資金,原則上按扶貧到戶小額貸款年利率按5%貼息,市縣財政、扶貧部門可根據當地實際安排一定數額資金,適當提高對貧困農戶貼息率。
貼息方式。貼息資金可采取直接或通過金融部門間接發放給貧困戶兩種方式,具體采取何種方式,由縣自行確定。鼓勵直接補貼到貧困戶。
四、實施的步驟和內容
(一)制定實施方案報省備案。各縣編制實施方案,實施方案包括鄉村名單、承貸金融機構、貼息方式、發放到戶貸款規模和扶持貧困戶數量、適宜當地貧困戶發展的產業項目及其投資效益分析等內容,縣級實施方案經縣扶貧開發領導小組批準后,分別報省、市扶貧、財政部門備案,作為監督檢查、考核評價依據。
(二)到戶小額貸款發放程序。金融機構在貧困村自主選擇,獨立審貸。為確保到戶小額貸款能夠“放得出、收得回、效益好”,可以采取三戶或五戶聯保,互助組織、協會擔保等多種形式發放;另外,在開展 “信用鄉”、“信用村”、“信用戶”活動的地方,對評上信用戶的貧困戶直接發放信用貸款,提高小額信用貸款到貧困戶的效率。
(三)到戶小額貸款貼息程序。
1、貼息手續審核。貸款農戶還本付息后,準備齊全的貼息申請資料,包括貸款合同原件或復印件、貸款利息單原件、身份證復印件、一卡通(一折通)等相關貸款證明材料,到縣扶貧辦、財政局審核,縣扶貧辦、財政局按照縣級報賬制要求,進行審核。
2、貼息資金發放。貼息資金由財政統一撥付到承擔扶貧到戶小額貸款發放的金融部門指定帳戶,該金融部門按照縣扶貧辦、財政局提供的貧困戶姓名、賬號、金額等將貼息資金直接發放到農戶的一卡通帳戶。
各地也可參照上述辦法,采取適合本地的發放、貼息程序,但以方便貸款農戶、保證貧困戶受益為準則。
五、貼息資金的監督管理和績效考評
(一)堅持實行專款專用、專賬核算的原則。
嚴格扶貧貼息資金使用管理,任何部門不得以任何理由截留、挪用。對弄虛作假套取貼息資金的,一經發現,即全額收回貼息資金,并取消其今后享受貼息的資格,同時要追究有關當事人和單位領導的責任。
(二)堅持“總額控制”和“最終補貼到貧困戶”的原則。
各縣要根據實施方案確定的貼息資金規模,合理安排貸款戶,保證貸款對象得到規定補貼,對未落實到貧困戶的小額貸款不予貼息。
(三)堅持公開、公正、公平、透明的原則。
按照《財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2011〕412號)和《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》(豫財農〔2012〕256號)有關要求,鄉、村基層組織對扶貧到戶小額貸款的發放對象、貼息情況,要在鄉、村實行公告、公示,接受群眾監督。省、市扶貧、財政部門要加強監督檢查,對貼息資金管理使用情況進行檢查。
(四)堅持實行獎優罰劣的原則。
為了更好地發揮扶貧到戶小額貸款貼息資金的使用效益,將扶貧到戶小額貸款項目納入全省扶貧資金項目檢查范圍,對扶持貧困戶戶數、戶均增收情況等實行考評,把財政扶貧貼息資金的分配與扶貧實效結合起來,體現獎優罰劣的激勵機制,使扶貧資金發揮最大效益。
六、其它要求
1、要加強與團委、婦聯等部門溝通,加大對青年、婦女創業小額貸款的扶持力度。按照《關于印發〈共青團河南省委 河南省扶貧辦關于開展青年創業扶貧行動的實施意見〉的通知》(豫青聯字[2010]40號)要求,把“青年創業扶貧行動”納入扶貧到戶小額貸款發放工作之中,助推其創業致富。
2、科學制定實施方案,并盡快組織實施。各有關省轄市要督促有關縣抓緊制定實施方案,一式兩份統一報省扶貧辦、省財政廳備案。
3、扶貧到戶小額貸款發放情況繼續實行月報制。每月末各有關省轄市向省扶貧辦報送上月有關扶貧到戶小額貸款發放情況。省扶貧辦則根據各省轄市上報的情況進行通報。各有關省轄市要對所轄縣填報的數據認真審核,嚴格把關,每月的報表將作為年度考核的重要依據。
4、建立臺帳制度,健全貸款貧困戶資料檔案。縣級扶貧辦要建立專門臺帳,對扶貧到戶小額貸款的發放進度、貼息資金兌付等情況記錄在案。臺帳內容應包括貸款貧困戶姓名、身份證號碼、家庭人口、上年家庭人均純收入、貸款金額、貸款日期、貸款期限、貸款用途、貼息金額和聯系電話等(見附件2),以便檢查、審計和跟蹤問效。
5、各縣項目實施方案應在本實施意見印發后30個工作日內報省轄市,省轄市匯總后報省備案。
6、2014年11月底之前,各有關省轄市、直管縣應將實施情況的工作總結上報省扶貧辦、省財政廳
聯 系 人:范勝利 董普陽
    話:0371—69156129(傳真) 0371—65808713
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