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濮陽市打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃
發布時間:2018/12/28 10:57:20 []人次
 

 黨的十八大以來,特別是全面打贏脫貧攻堅戰啟動以來,市委、市政府認真貫徹落實中央、省扶貧開發工作系列決策部署,始終堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程,加強組織領導,統籌謀劃部署,強化主體責任,創新脫貧模式,精準施策發力,注重機制保障,強力推進脫貧攻堅工作,取得了明顯成效。

現在距離到2020年實現全市總體脫貧目標任務已經不足三年,時間十分緊迫、任務非常艱巨,脫貧攻堅已經進入攻堅拔寨、啃硬骨頭的關鍵時期。我市是省“三山一灘”扶貧開發重點區域,截至2017年底,貧困人口涉及6個縣(區)、73個鄉(鎮)、2808個村(含341個貧困村),貧困戶42771戶、貧困人口125829人,貧困發生率為3.58%,高于全省平均水平1.01個百分點,其中深度貧困縣(臺前縣)1個,深度貧困村122個,涉及34個鄉(鎮);在我市建檔立卡貧困人口中,因病、因殘致貧比例達到68%,無勞動能力者占比45%60歲以上老人占比31%,是貧中之貧、難中之難、堅中之堅。

為貫徹落實黨的十九大關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,明確20182020年脫貧攻堅時間表和路線圖,嚴格落實脫貧攻堅責任,指導推動脫貧工作實踐,堅決完成脫貧攻堅目標任務,現結合我市實際,制定本行動計劃。

一、全面把握打贏脫貧攻堅戰三年行動的總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署和省委、省政府的工作安排,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持穩中求進工作總基調,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持現行扶貧標準,堅持大扶貧工作格局,堅持開發式扶貧與保障性扶貧并舉,把提高脫貧質量放在首位,聚焦深度貧困地區和黃河灘區,聚焦特殊貧困群體,突出問題導向,優化政策供給,下足繡花功夫,著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,切實提高貧困人口獲得感,促進貧困地區貧困群眾持續增收、穩定脫貧、可持續發展,確保如期打贏精準脫貧攻堅戰,為實現鄉村振興夯實基礎。

(二)行動目標

1.總體目標。到2020年,鞏固脫貧成果,通過發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批,因地制宜綜合施策,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保我市現行標準下的12.58萬農村貧困人口穩定脫貧,341個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列,2個國定貧困縣和1個省定貧困縣全部摘帽,完成0.86萬農村貧困人口黃河灘區遷建,黃河灘區區域性整體貧困全部解決。

2.年度目標。2018年,實現59000名貧困人口脫貧,211個貧困村脫貧,濮陽縣省級貧困縣脫貧摘帽;2019年,實現47220名貧困人口脫貧,123個貧困村脫貧,范縣、臺前縣2個國定貧困縣脫貧摘帽;2020年,實現19609名貧困人口脫貧,7個貧困村脫貧,鞏固提升脫貧成果。

(三)工作要求

1.堅持現行標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求,確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育,確保有學上、上得起學;保障貧困人口基本醫療需求,確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件,確保住上安全房。要量力而行,既不能降低標準,也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標,避免陷入“福利陷阱”,防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”,留下后遺癥。

2.堅持精準方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準,因地制宜、從實際出發,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題,做到扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。

3.堅持高質量脫貧。牢固樹立正確的政績觀,不急功近利,不好高騖遠,更加注重幫扶的長期效果,夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。要合理確定脫貧時序,不搞層層加碼,不趕時間進度、搞沖刺,不搞拖延耽誤,確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐的檢驗。

4.堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系,強化脫貧光榮導向,更加注重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識,更加注重提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。

5.堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開發式扶貧作為脫貧基本途徑,針對致貧原因和貧困人口結構,加強和完善保障性扶貧措施,造血輸血協同,發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

二、聚焦重點難點,集中力量攻堅

(一)聚焦深度貧困地區

臺前縣是河南省4個深度貧困縣之一,現有貧困戶8636戶,貧困人口24652人,占我市貧困人口的19.5%,貧困發生率高達6.42%,是我市脫貧攻堅的重點和難點。要整合創新扶持政策,引導資源要素傾斜,新增市級以上財政專項扶貧資金向臺前縣傾斜不低于2500萬元。加大臺前縣風險補償金支持力度,除省級財政一次性給予補助2000萬元外,市級財政20182019年每年從金融扶貧貸款風險補償金列支500萬元。支持臺前縣企業積極利用資本市場扶貧政策,通過發行股票、公司債券、資產證券化等多種方式,拓寬直接融資渠道。切實加大金融扶貧支持力度,加強對金融機構的窗口指導,力爭臺前縣各項貸款余額年度增幅不低于12%;引導金融機構重點支持扶貧產業項目;保險經辦機構開發的針對建檔立卡貧困人口的農業保險、涉農保險產品和針對可帶動貧困人口脫貧、吸納貧困農戶就業的新型農業經營主體的保險產品,費率在保險監管部門報備費率的基礎上下調20%。優先安排臺前縣貧困人口參加技能培訓,力爭“一戶一人”掌握一門實用技能。支持臺前縣建設一批市級農業科技園區,推行種養業與二、三產業交叉融合的產業發展新模式,增強產業發展活力。加大生態扶貧支持力度,優先安排臺前縣實施生態造林。2018年投資不低于8000萬元,支持臺前縣220個電網建設項目。對臺前縣在資金、項目、人才、技術等方面加大支持,確保2019年全面完成基礎設施建設、公共服務水平提升等各項任務。加大臺前縣干部人才支持力度。與中石油、鶴壁市、河南農業大學做好溝通對接,制定具體工作方案,助力臺前縣脫貧攻堅。

加大深度貧困村支持力度。全市122個深度貧困村,現有貧困戶5360戶,貧困人口18562人,占全市貧困人口的14.7%,貧困發生率高達13.8%2018年、2019年省財政為未脫貧的深度貧困村每村傾斜50萬元專項扶貧資金,市里制定獎補辦法,設立獎補資金,支持產業發展、基礎設施和公共服務建設。市村級集體經濟發展試點資金和縣級統籌整合專項扶貧資金、相關涉農資金向深度貧困村傾斜,到2020年實現深度貧困村村級集體經濟全覆蓋。2018年安排深度貧困村電網建設資金3100萬元,完成全市深度貧困村電網鞏固提升項目建設。2019年前實現全市深度貧困村(黃河灘區居民遷建村除外)整村推進項目全覆蓋,對已實施過的深度貧困村,開展提升工程。實施非貧困縣深度貧困村增減掛鉤節余土地指標市域內流轉使用,所得收益全部用于村級發展。深化“千企幫千村”精準扶貧行動,實現市內民營企業對深度貧困村幫扶全覆蓋。各縣要逐村制定專項工作方案,采取特殊政策措施,嚴格落實責任,確保如期脫貧。

(二)聚焦黃河灘區

黃河灘區涉及濮陽縣、范縣、臺前縣三縣,目前現有貧困戶8254戶,貧困人口26781人,占全市貧困人口的21.2%,貧困發生率達8.29%,是我市脫貧攻堅主戰場。要加大交通、水利、電力等生產性基礎設施建設力度,形成保障有力的基礎設施體系。加大教育、衛生、文化等公共服務設施建設力度,切實改善灘區群眾生活條件。大力推進灘區產業發展,突出開發式扶貧,切實提高群眾增收致富能力,努力推動灘區經濟社會協調發展。加快推進黃河灘區居民遷建工程,配套做好基礎設施和公共服務設施建設,抓好產業培育,充分利用黃河灘區資源優勢,發展特色農業,支持勞動密集型產業在沿黃地區設點布局,打造黃河灘區生態農業示范帶,讓群眾在家門口實現就業,為搬遷群眾創造宜居宜業環境,確保實現“搬得出、穩得住、可發展、能致富”。灘區遷建土地增減掛鉤指標的收益,用于灘區遷建和配套產業發展,確保灘區群眾2020年與全市人民同步實現全面小康。

(三)聚焦特殊貧困群體

貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體是脫貧攻堅的突出難點,要摸清底數、動態管理,加快建立以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體的綜合性保障體系,為特殊貧困人口提供兜底保障,做到“有進有出、應扶盡扶、應保盡保”。做好農村低保提標工作,確保每年農村低保標準高于脫貧線。建立貧困老年人供養制度、殘疾人助殘制度,重病患者救助制度,強化多措并舉、精準幫扶,從生活上給予關心、心理上進行疏導、精神上給予鼓勵,全力全方位保障特殊困難群體生活。對需納入社會保障兜底的建檔立卡貧困人員、重度殘疾人員和低保、特困供養對象,由政府為其代繳最低檔次標準的養老保險費,建立長期繳費激勵補助機制。201811日起,將城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月100元。

(四)注重脫貧任務較重縣

范縣作為2019年脫貧的國定貧困縣,貧困發生率達5.09%,南樂縣雖然不是貧困縣,但貧困發生率達3.04%,均高于全省平均貧困發生率。針對范縣,要著力在加大對口幫扶方面下功夫,市幫范縣,重點圍繞產業帶動、基礎設施提升、勞務協作、人才支援、資金支持、社會參與等六個方面調動各方面積極性,真幫真扶。在財政支持方面,在原來分配范縣扶貧貸款風險補償金基礎上,市財政再列支1000萬元,用于范縣扶貧貸款風險補償金,確保2019年范縣如期摘帽。華龍區要立足自身稟賦、產業結構和比較優勢,找準最佳結合點,加大對口幫扶南樂縣的工作力度,在產業發展、勞務協作、人才支援、基礎設施和社會參與等方面深化對南樂縣的幫扶工作,確保結對幫扶取得實實在在的效果。同時,做好清豐縣、開發區脫貧任務較重的鄉、村精準脫貧工作。

三、實施十大行動,強化精準幫扶

(一)打好產業扶貧硬仗

產業扶貧是摘“窮帽”、拔“窮根”、實現穩定脫貧、防止返貧的根本舉措。要以貧困戶持續增收、高質量脫貧為核心,深入實施“1+5”產業扶貧方案,因地制宜統籌謀劃扶貧產業項目,加快培育和發展壯大一批優勢特色產業,發揮產業扶貧的帶動作用,實現對有勞動能力和發展意愿的貧困人口產業幫扶全覆蓋,通過產業發展帶動9.7萬貧困人口脫貧。

加快推進農業產業扶貧。積極推進供給側結構性改革,優化種植業結構,聚焦“六優四化”,大力發展高效訂單農業,提高貧困地區特色產業發展水平。到2020年,全市優質小麥發展到100萬畝以上,優質水稻發展到43萬畝以上,優質花生發展到60萬畝以上,優質飼草發展到15萬畝以上,優質瓜菜發展到70萬畝以上,優質林果發展到30萬畝以上。培育發展一批特色農業園區,到2020年,新建、改擴建19個標準化、規模化瓜菜園區,年產量達到50萬噸;建設一批食用菌生產園區,年產量達到13萬噸;建設一批蓮藕種植園區,年產蓮藕20萬噸;在沿黃地區建設特色中藥材基地。大力發展養殖業,積極調整優化畜禽養殖結構和生產布局,堅持規模化圈養與生態化散養相結合,堅持規模養殖與林下養殖并舉,打造特色畜禽養殖品牌。支持實施農村一二三產業融合發展項目,發揮匯源集團、龍豐實業、大漢集團等龍頭企業帶動作用,推行交叉融合的產業發展新模式,拓展農業旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能,積極發展光伏農業、立體農業、庭院農業、信息化農業、智能化農業、創意農業、工廠化農業等新型業態,加快培育以農業產業為主導的融合發展模式,完善全產業鏈條,促進農產品價值鏈增值,提升優質特色農產品產業鏈競爭力。支持濮陽縣創建國家農村一二三產業融合發展先導區。重點培育五大產業集群,以清豐伍鈺泉面業、濮陽松山面業、豫糧集團為龍頭,帶動優質小麥發展;以濮陽家家宜米業、范縣天灌米業為龍頭,帶動優質稻米發展;以濮陽訓達油脂、清豐龍豐實業為龍頭,帶動優質花生、食用菌發展;以濮陽縣匯源羊業和臺前縣綠源畜牧及新疆花麒奶業為龍頭,打造沿黃特色生態養殖示范帶;以南樂縣廣安集團、禾豐集團和范縣牧原集團為龍頭,帶動當地生豬、肉雞產業化集群發展。支持農產品品牌創建,推動創建全國特色農產品優勢區,打造一批叫得響、過得硬、有影響力的農業品牌,到2020年,“三品一標”認定登記達到50個以上,“三品一標”省級示范基地增加1個以上。完善聯貧帶貧機制,加大對貧困人口脫貧能力的培訓力度,使每個貧困戶掌握12項實用技術,支持貧困戶參與到農業結構調整、畜牧業發展中來。積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,通過股份幫扶、合作幫扶、土地托管幫扶、資產收益幫扶、代種代養幫扶、訂單幫扶等多種形式,建立貧困戶與產業發展主體間利益聯結機制,讓貧困人口分享產業發展收益。創新“黨建+扶貧+產業”“龍頭企業+基地+貧困戶”“農業園區+貧困戶”“農業專業合作社+貧困戶”等帶貧模式,多渠道增加貧困戶收益,到2020年底,帶動3.5萬名貧困人口實現增收脫貧。

加快推進“百企萬戶”產業扶貧工程。注重發揮制造、加工等勞動密集型企業的扶貧帶貧作用,鼓勵更多企業結合自身生產經營特點吸納貧困人口就業。大力打造“扶貧車間”這一特色品牌,實現貧困人口就近就業,助力增收脫貧。對現有379個運營狀況良好的扶貧就業車間,有針對性地進行升級改造,把規模做大實力做強,實現轉型升級,實現可持續發展,帶動4000名貧困人口就近就業增收脫貧。

加快推進電商扶貧。到2019年底,全市農村電商龍頭企業達到12家,建成綜合性扶貧特色產品體驗館8個,建成縣級電子商務服務中心7個,縣、鄉鎮、村電商扶貧網絡基本完備,貧困鄉鎮電子商務覆蓋率達到100%,貧困村覆蓋率達到80%以上,吸納貧困人員就業5000人以上。實施“電商扶貧萬人培訓計劃”,對適合培訓的貧困戶做到應培盡培,計劃培訓農村電商人員5000人次。健全物流配送設施,形成科學、完善、高效的農村電商網絡體系,每個縣建設一個兼具城市、鄉鎮配送功能和區域集配功能的電商物流中心,為貧困地區農民創造良好的電子商務交易環境,推進農產品上行和工業品下行。

以貧困村村級光伏電站建設為重點,有序推進光伏扶貧。加強與國家、省相關部門的溝通銜接,按照國家和省的統一部署,認真落實光伏扶貧的新政策、新要求,科學規劃、穩步發展光伏扶貧項目,爭取更多貧困群眾享受光伏扶貧收益。2018年建成59個村級光伏扶貧電站,總裝機規模達到163.02兆瓦,帶動5.1萬貧困人口增收。

加快推進旅游扶貧。大力發展鄉村旅游,2018年組織動員旅游企業對全市16個鄉村旅游扶貧重點村和6個貧困村進行幫扶,培育5個鄉村旅游特色村,助力1000人左右穩定脫貧。2019年組織動員旅游企業對全市18個鄉村旅游扶貧重點村進行幫扶,培育5個鄉村旅游特色村,助力1000人左右穩定脫貧。2020年大力發展星級農家樂和旅游特色業態,基本形成以鄉村旅游特色村為基礎、以景區(點)為載體、跨縣(區)旅游線路為鏈接的鄉村旅游扶貧新格局。

加快推進科技扶貧。組織全市科技力量投入脫貧攻堅主戰場,開展科技精準幫扶。在貧困地區全面實施農技推廣特聘計劃,從農村鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體的技術骨干、農業科研單位中招聘一批特聘農技員,由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人,原則上每縣不超過5名。加強貧困村科技創業致富帶頭人培育培養,提升創業項目帶貧減貧效果。積極開展農技人員千村行,實現深度貧困村和貧困戶農業技術服務全覆蓋,實現技術服務常態化。把符合條件且愿意接受培訓的貧困人口全部納入新型職業農民培育工程,通過新型職業農民培育、農村實用人才帶頭人培訓,提高貧困人口綜合素質和生產技能水平。積極實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程,市科技部門會同市委組織部、市財政局、市人社局、市扶貧辦等部門,每年選派3050名市級科技特派員赴基層一線提供專業技術服務。由各縣將省、市、縣三級科技特派員混合組成科技特派員服務隊,重點解決貧困村、貧困戶等的生產技術問題,開展技術培訓、傳播先進實用技術、培養鄉土科技人才、培育壯大產業等方面服務。全市每年建設35家市級農業科技園區,展示和推廣農業先進科技成果,為貧困群眾提供創新創業平臺。

(二)打好就業創業硬仗

深入實施技能振興工程。推行“六單式”精準扶貧培訓,形成“培訓+就業”的濮陽模式,依托“農民講習所”建立常態化技能宣講平臺,充分利用“58到家”濮陽培訓基地、吳越、三力等一批優質培訓資源,開展“春風行動”“就業援助月”“企業招聘周”等活動,為貧困勞動力送政策、送技能、送崗位、送服務,不斷提高轉移就業組織化程度。依托中等職業學校,選擇與當地產業發展相適應的特色專業,持續開設“精準脫貧技能培訓班”。開展貧困家庭應往屆“兩后生”免費技工教育,每年對有意愿的貧困勞動力至少開展1次免費職業培訓。2018年,有就業能力和就業愿望未脫貧的建檔立卡貧困戶,培訓率達到80%以上,實現就業率達到80%2019年,實現培訓率達到100%,就業率力爭達到100%2020年底前,鞏固提高脫貧成果,確保實現有就業能力和就業愿望的建檔立卡貧困戶都能實現轉移就業。安置貧困戶中就業困難人員就業。多方開發就業公益性崗位,每個深度貧困村至少開發一個用于城鄉交通協管、保潔、保安、農村公路養護、環衛等公益性就業崗位。三年開發公益崗分別不少于1500個、1650個、1850個。積極推進返鄉創業帶動就業扶貧,實施創業孵化園區建設“個十百千”工程,為創業的貧困勞動力提供政策咨詢、項目推介、開業指導等服務,在創業擔保貸款、稅收優惠等政策上給予支持,開展“熱愛家鄉奉獻濮陽”活動,打好“鄉情牌”,支持、鼓勵他們返鄉創業,以返鄉創業的巨大動能為經濟高質量發展提供強大、恒久的內在動力,三年爭取支持農民工等人員返鄉下鄉創業10000人,帶動貧困人員就業5000人以上。

(三)打好金融扶貧硬仗

堅持把金融扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手,在充分發揮四大體系作用基礎上,拓寬金融扶貧工作思路,探索金融扶貧新模式,不斷擴大扶貧貸款資金使用規模,提高扶貧貸款資金使用效益,實現金融扶貧新突破。借鑒“盧氏金融扶貧貸款”模式,創新推出切合實際的信貸產品,重點支持“公司+合作社+貧困戶”“龍頭企業+基地+貧困戶”等產業發展模式。擴大金融扶貧覆蓋面,實現有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶應貸盡貸。各縣成立金融服務隊,對接貧困戶、帶貧企業和農民種養合作社等,引導申請貸款,引導銀行業機構加大對貧困地區扶貧產業項目、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的信貸支持力度,逐年增加貸款余額。擴大基礎金融服務覆蓋面,合理優化網點布局,2018年實現鄉鄉有機構,村村有服務。加強扶貧再貸款使用管理,優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制,引導金融機構合理合規增加對帶動貧困戶就業的企業和貧困戶生產經營的信貸投放。20182020年,確保我市扶貧再貸款規模逐年增速不低于20%,力爭累計貸款金額達到30億元,戶貸率達到70%以上。充分保障扶貧對象合理續貸需求,規范扶貧小額信貸發放,在風險可控前提下可辦理無還本續貸業務,對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業務。加強扶貧信貸風險防范,糾正扶貧小額信貸戶貸企用、違規用款等問題,支持貧困地區完善風險補償機制。抓住貧困縣企業上市綠色通道的機遇,加大對上市后備企業的培育力度,增強貧困縣企業對接資本市場的能力。發揮保險扶貧功能,強化保險產品創新,推動一攬子綜合保險、“保險+就業”“政融保”等保險扶貧項目擴大試點區域,加大對貧困縣、貧困人口的風險保障和風險分擔力度。

(四)打好生態扶貧硬仗

加強生態建設扶貧,人工造林、森林撫育、國家儲備林基地等林業重點項目進一步向貧困地區傾斜,鼓勵貧困人口就近參與林業生態建設實現增收。探索林業專業合作社參與生態建設、生態保護、生態修復工程和發展生態產業扶貧活動政策機制,支持貧困人口組織造林綠化專業隊,到2020年,吸納2000名貧困人口參與林業生態工程建設。用足用好生態護林員中央轉移支付資金,到2020年為貧困人口提供403個護林員崗位,帶動403名貧困人口增收脫貧。加強林業生態補償扶貧,集體和個人所有的省級以上公益林由中央財政每年每畝補助15元。加強林業產業扶貧,進一步發揮林業龍頭企業、林業專業合作社的引領作用,大力發展優質林果、苗木花卉、木本油料、林下經濟、森林旅游與康養等綠色富民產業,到2020年共帶動2500名貧困人口增收脫貧。

(五)開展健康扶貧行動

因病致貧、因病返貧是脫貧攻堅中的重點、硬仗中的硬仗,健康扶貧是打贏脫貧攻堅的重要保障。要將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、大病補充保險和醫療救助保障范圍,落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策,實施扶貧醫療救助。全面落實國家、省和我市現有基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險、民政醫療救助和疾病應急救助制度等政策措施,切實減輕貧困人口看病就醫費用負擔。實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃,適度擴大農村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病病種數量,2018年實現門診慢性病病種增加到15種以上,門診重特大疾病病種范圍增加到27種以上。全面實施貧困人口縣域內住院“先診療后付費”和“一站式”就醫結算服務,為每個貧困家庭配備“健康扶貧愛心保健箱”。農村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病政策范圍內報銷比例達到85%。將建檔立卡貧困戶納入醫療救助范圍,實施和農村低保對象同樣的醫療救助政策,經基本醫療保險和商業保險報銷后,剩余合規部分給予70%的醫療救助。全力實施基層醫療衛生服務能力提升工程,加強基層醫療衛生服務體系和人才隊伍建設,全面推進基層醫療衛生機構標準化建設,實行家庭醫生簽約服務管理,困難群眾簽約率達到100%,力爭把90%的貧困人口看病就醫解決在縣域內,做到大病不出縣域,疑難雜癥不出市域。20192020年,確保每個貧困縣辦好1所縣級醫院、1所縣級中醫醫院、1所縣級婦幼保健院,貧困縣每個鄉鎮有1所標準化衛生院,每個貧困村有1個標準化衛生室。開展三級醫院與貧困縣縣級醫院、貧困縣縣級醫院與鄉鎮衛生院“等額對調式”對口幫扶工作。加強貧困地區疾病預防控制,開展地方病和重大傳染病攻堅行動,強化貧困人口慢性病綜合防控。在貧困地區優先實施出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查,農村適齡婦女及納入城鎮低保適齡婦女“兩癌”篩查等重大公共衛生項目。積極開展“健康中原行·大醫獻愛心”“名醫名家走基層送健康”等專項行動。2018年,對患有兒童急性淋巴細胞白血病、食管癌、胃癌等9種大病的貧困人口集中救治率達到90%以上,慢性病簽約服務率達到95%以上。2019年,實現9種大病集中救治率達到95%以上,慢病簽約服務覆蓋所有貧困人口,基本醫療保險、大病保險、大病補充醫療保險、醫療救助等政策對貧困家庭全覆蓋。2020年實現全市貧困人口大病、慢病、重病患者應治盡治,積極申報縣級醫院臨床重點專科項目,確保每個貧困縣至少有1個縣級醫院臨床重點專科,貧困地區每個鄉鎮衛生院擁有一名全科醫生。

(六)開展教育扶貧行動

積極落實各種教育資助政策,對建檔立卡貧困學生,在學前教育、義務教育、普通高中教育和中等職業教育階段分別給予資助。精準認定資助學生資格,完善資助政策管理體系,實現貧困家庭學生教育保障和資助政策全覆蓋,對符合助學貸款條件的貧困學生做到應貸盡貸,確保不讓一個貧困家庭學生因貧失學,確保資助政策覆蓋47827名建檔立卡貧困家庭學生。圍繞提升義務教育質量,加快改善貧困地區學校辦學條件,2018年投入3.9億元,新建、改擴建、維修義務教育學校142所;2019年、2020年每年投入2.7億元,新建、改擴建學校80所。大力發展貧困地區職業教育,實施職業學校教師素質提升計劃,加大貧困縣中職學校教師培訓力度,提高貧困縣職業學校“雙師型”教師比例。加強貧困地區中職學校建設,支持貧困縣職業學校加強特色專業建設、品牌示范校建設,提升教育質量和辦學水平。依托貧困縣中職學校,開展貧困家庭勞動力免費職業技能和農村實用技術培訓,積極動員未升學學生和家庭經濟困難學生接受中等職業教育,實現“招生一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。實施貧困地區鄉村教師支持計劃,招聘特崗教師到農村義務教育學校任教,其中2018年計劃招聘800名,2019年、2020年每年計劃招聘700名;免費為貧困地區培養小教全科師范生,其中2018年培養206名,2019年、2020年每年分別培養180名;培訓鄉村一線中小學幼兒園教師,其中2018年培訓1500人次,2019年、2020年每年分別培訓1500人次;開展支教和教師交流,每年選派157名教師到貧困地區支教,提高鄉村教師整體素質和能力水平。實施貧困地區鄉村教師周轉宿舍建設工程,2018年投入2097萬元,建設教師周轉宿舍297套,2019年、2020年繼續加大投入,基本解決特崗教師、支教交流教師和離家較遠教師住宿問題。

(七)開展扶貧助殘行動

把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人全部納入農村低保范圍,全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,實現貧困殘疾人證辦理在申領自愿的原則下應辦盡辦。積極推動重度貧困殘疾人集中托養或社會化照料護理服務新模式,推進因殘致貧家庭更好地享受資產收益扶貧政策。深入實施“福康工程”等殘疾人精準康復服務項目,優先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務和輔助器具適配服務。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人,符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養;不符合救助供養條件的,通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養等多種方式,為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。加快發展義務教育階段特殊教育,幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務教育。對06歲建檔立卡貧困殘疾兒童提供搶救性康復服務和康復救助,發現一例,救助一例。實施貧困殘疾人輔助器具適配計劃,20182020年每年分別幫扶3000名、2300名、1700名殘疾人。實施貧困重度殘疾人家庭無障礙改造,2018年、2019年分別完成3048戶、1834戶殘疾人家庭改造任務。

(八)開展灘區居民遷建行動

河南省黃河灘區居民遷建規劃涉及我市濮陽縣、范縣、臺前縣共16個鄉鎮、107個村。將黃河灘區居民遷建作為一項重大民生工程來抓,通過土地復墾流轉、進城務工、發展產業等增加貧困群眾收入。科學選址,加快工程建設進度,利用好城鄉建設用地增減掛鉤和A類券交易制度。2018年,三年規劃2017年遷建工程7個鄉鎮安置區達到搬遷入住條件,三年規劃2018年遷建工程新啟動的3個集中安置區開工建設;2019年,三年規劃2017年遷建工程2個縣城安置區和三年規劃2018年遷建工程達到搬遷入住條件;2020年,三年規劃涉及的2.4萬戶、8.6萬人搬遷完畢。隨安置區建設,同步加強基礎設施和公共服務配套設施建設、做好產業謀劃和培育、加大技能培訓、拓寬創業渠道。

(九)開展危房改造清零行動

加強建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房存量和對象信息的動態比對審核,精準認定危房改造對象。嚴格執行危房改造面積和資金補助標準,按照貧困戶脫貧時住房安全有保障的要求,完成農村危房改造9738戶。2018年實現農村危房戶清零,全部完成農村危房改造任務。2019年、2020年重點做好查漏補缺和收尾工作。

(十)開展扶貧扶志行動

深入推進文化扶貧工作,積極組織創作脫貧攻堅題材文藝作品,推進基層綜合性文化服務中心建設,豐富貧困地區貧困群眾精神文化生活,提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。開展扶志教育活動,在全市341個貧困村成立“農民夜校”,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘揚自尊、自愛、自強精神。建立對率先脫貧群眾的正向激勵機制,大力表彰先進典型,大張旗鼓表彰市級“脫貧示范戶”,特別是對通過發展產業和打工等勤勞方式脫貧的典型戶重點表彰。改進幫扶方式,更多采用勞務補助、生產獎補、以工代賑等措施,提高貧困群眾參與發展生產的積極性。推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心超市”等自助式幫扶做法,組織群眾建設美好家園、清潔家庭,激發良好習慣養成,搭建長期關愛、扶助弱勢群體的平臺,實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。深入開展移風易俗活動,選樹一批文明村鎮和星級文明戶,推廣“星級評比”等做法,發揮“一約四會”(村規民約、村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會)群眾組織的作用,倡導孝善敬老風尚,引導破除陳規陋習,加強對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題的專項治理。堅持自治、法治、德治相結合,教育引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風。把扶貧領域誠信納入行業信用監管體系,將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

四、實施四大工程,補齊基礎設施短板

(一)實施交通扶貧工程

完善深度貧困地區高速公路建設,加快推進臺輝高速豫魯界至范縣段、陽新高速濮陽段、濮衛高速濮陽段項目建設。加大對貧困地區普通干線公路低等級路段升級改造力度,推進G342孫口至侯廟段、S101黃河大橋至孫口段、S101濮陽縣段、S214千口至張寨集段、S214濮陽縣段升級改造工程建設。強力推進干線公路黃河大橋項目,開工建設G240范縣楊集黃河大橋、S304濮陽縣白堽黃河大橋項目,促進G342臺前孫口黃河大橋復工建設,配合山東完成G106黃河大橋擴建項目前期工作,確保盡快開工建設,實現干線公路對外聯通。以“四好農村路”為引領,農村公路建設資金安排重點向貧困地區傾斜,優先保障深度貧困縣、貧困村通硬化路建設。發揮縣(區)政府主體責任,統籌使用涉農資金,推動實施行政村與村、村民小組之間的連通工程。2018年確保擬摘帽的濮陽縣通硬化路率、通郵率達到100%,具備條件的貧困村通客車率達到100%2019年實現所有貧困村通硬化路率、通郵率達到100%,具備條件的貧困村通客車率達到100%。到2020年,在全市貧困縣建成“廣覆蓋、深通達、提品質”的交通運輸網絡,實現“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”。

(二)實施飲水安全工程

加快農村飲水安全鞏固提升工程建設,采取新建、改造、管網延伸、水源保護、水質監測等措施,進一步提高貧困地區集中供水率、水質達標率和供水保障程度。2018年,完成濮陽縣、范縣和臺前縣的飲水安全鞏固提升工程,實現全市農村貧困人口安全飲水全覆蓋。2019年,基本完成“十三五”規劃內所有貧困村飲水安全鞏固提升工程建設任務。2020年,查漏補缺、鞏固提升,全面完成工程掃尾任務,提高全市農村飲水安全工作整體水平。

(三)實施電網升級和網絡扶貧工程

加快貧困地區農村電網改造升級,加強電力基礎設施建設,提升供電能力和供電質量,全面完成電網脫貧改造任務。2018年,完成范縣、臺前縣電網脫貧建設任務,貧困地區整體供電能力達到全省縣域平均水平。排查122個深度貧困村電網薄弱環節,制定電網加強方案,確保實現所有深度貧困村通動力電。20192020年再投入2億元,全面提升電網供電能力,鞏固電網脫貧成果。深入實施網絡扶貧,統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益向縱深發展,創新“互聯網+”扶貧模式。2018年全市實現所有自然村4G網絡全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區和貧困群眾推出資費優惠舉措,鼓勵企業開發有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。

(四)實施環境整治工程

開展農村人居環境整治三年行動,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點,整合資源,強化舉措,建立長效運營管護機制,持續改善農村人居環境。加快推進農村“廁所革命”,大力開展農村戶用無害化衛生廁所建設和改造。2019年,完成全市貧困縣農村生活垃圾治理省級達標驗收任務。2020年,在優先保障農民基本生活條件基礎上,實現貧困地區人居環境干凈整潔的基本要求。

五、實現五大突破,夯實基礎工作

(一)在檔卡動態管理上實現新突破

堅持寬進嚴出、應進則進、應退慎退,扎實做好貧困人口動態管理基礎性工作。一要對新致貧的困難群眾及時納入,做到“有貧必扶、不留死角”。二要堅持高質量脫貧,從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變,從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩定脫貧轉變,確保脫貧可持續、不返貧。三要立足“未貧先防”,在減少貧困存量的同時,建立精準防貧機制,抓住因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素,分類設置精準防貧辦法,建立近貧預警、扶持前置、脫貧保穩的精準防貧機制,用創新的辦法防貧堵貧。四要加強數據質量管理,檔卡數據要及時更新、有據可查,做到“機、表、卡”數據一致,和扶貧對象現狀印證一致。五要加強全國扶貧開發信息系統、河南省精準扶貧信息管理平臺的運用,提高動態管理時效性。

(二)在資金項目監管上實現新突破

一要建立財政扶貧資金投入長效機制,市、縣級財政列支扶貧資金分別不低于中央和省資金的40%。二要落實我省調整完善貧困縣涉農資金統籌整合政策和整合權限下放到縣的要求,指導貧困縣統籌整合省級以下涉農資金投入脫貧攻堅工作。三要建立扶貧資金常態化監管機制,依托扶貧資金動態監控系統,落實財政扶貧項目實施和資金支出進度旬報制度,強化扶貧資金從預算安排到完成支付全鏈條、諸環節的動態監管,在確保項目建設質量和資金安全的前提下,專項扶貧資金和統籌整合資金年度支出進度分別達到92%80%以上,切實提高資金使用效益。四要建立健全專項扶貧資金績效管理制度體系,探索從績效目標的設立、執行監控,到事后評價、結果應用等全方位跟蹤評價專項扶貧資金效果、效益的方法,更好發揮績效評價導向作用。五要健全公告公示制度,中央、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,接受群眾和社會監督。六要開展扶貧資金管理使用情況審計和專項檢查,市、縣審計機關對貧困縣扶貧資金每年審計一次,對非貧困縣扶貧資金3年內輪審一遍,確保扶貧資金使用安全。

(三)在激發內生動力上實現新突破

一要激發貧困群眾內生動力。加強教育引導,開展文藝宣傳,以扶貧政策、脫貧故事、扶貧典型為素材,大力宣傳自強不息、自力更生脫貧致富的先進典型,創作文藝作品,用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾,組織民間文藝團體在貧困村開展文藝巡演活動,激發群眾脫貧內生動力,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。加大宣傳力度,充分利用“一站兩會”(農村廣播站、黨員大會、村民大會)等宣傳脫貧攻堅政策,宣傳“脫貧光榮”,鼓起貧困戶的脫貧志氣,激發脫貧致富的積極性、主動性,轉變貧困戶“等靠要”思想。加大打擊監管力度,對有賭博、吸毒、游手好閑、不贍養老人等不良習慣的貧困戶,原則上暫停幫扶。改變部分貧困群眾依賴外部幫助現象,使他們在摘掉貧困帽中不做旁觀者,不做過路客,不做局外人。從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發內生動力并重轉變,以教育引導貧困群眾樹立戰勝貧困信心為目的,變“政府端菜”為“群眾點菜”,充分調動貧困群眾參與積極性和主動性,改變個別地方存在的“干部干、群眾看”的消極被動現象。二要激發扶貧干部內生動力。加強思想教育,以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導,引導廣大幫扶干部提高思想認識,充分認識到精準扶貧、精準脫貧工作的重要意義。強化責任意識,引導廣大幫扶干部加壓奮進、持續攻堅,克服厭戰情緒、迎檢心理,提高幫扶工作實效。加強對扶貧一線干部的關愛激勵,對表現優秀、成績突出、群眾認可、幫扶對象滿意的幫扶干部,在年度考核以及各類表彰中予以傾斜,在干部任用時,同等條件下優先提拔重用。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤,長期幫扶慰問。

(四)在村級集體經濟發展上實現新突破

要以增強貧困村和貧困人口較多的非貧困村村級集體經濟實力、增加貧困群眾收入為目標,實施村級集體經濟培育三年行動計劃,做實村級集體經濟組織;加大資金統籌整合投入支持力度,多策并舉盤活集體資產、激活優勢資源,增加集體經濟收入;創新完善機制,探索股權化管理方式,夯實集體經濟基礎,發揮村集體在農村治理中的穩定器作用,促進農村經濟社會持續發展,為實現鄉村振興奠定基礎。2018211個擬退出貧困村集體經濟年收入達到5萬元以上,2019123個擬退出貧困村集體經濟年收入達到5萬元以上,2020年全市638個建檔立卡貧困村集體經濟年收入突破5萬元。通過三年努力,培育一批村集體經濟較強的示范村,實現經營特色鮮明、集體實力壯大、農民收入增加、公共服務能力增強目標,為脫貧攻堅提供可持續穩固支撐。

(五)在貧困村黨組織建設上實現新突破

深化抓黨建促脫貧攻堅,將抓黨建促脫貧攻堅納入縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核內容,壓實責任。結合農村“兩委”換屆回頭看,持續整頓貧困村軟弱渙散基層黨組織,注重從外出務工經商創業人員、發展致富能手中物色和選配黨組織書記,本村沒有合適人員的,從縣、鄉機關公職人員中派任,選優配強村級黨組織班子。推行發展黨員“雙推雙評三全程”,嚴格程序,提高質量,注重在青年農民、外出務工青年中發展黨員,每個村每兩年至少發展1名黨員。推行“十二分制”黨員積分管理、無職黨員“一編三定”,激勵黨員在脫貧攻堅中發揮先鋒模范作用。深入實施農村基層組織生活“落地工作法”,抓牢抓實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員主題活動日、“四議兩公開”等制度,推廣“三組一評”,全面提升村級黨組織的組織力。深入開展掃黑除惡專項行動,堅決防止和遏制家族宗派勢力、地方黑惡勢力、非法宗教活動侵蝕基層政權、干擾破壞村級組織工作等行為,切實解決部分村“兩委”人心散、班子弱、能力低、管理亂的問題。派強用好第一書記和駐村工作隊,從縣以上黨政機關選派政治素質過硬、工作能力突出的優秀干部參加駐村幫扶,注重發揮幫扶單位后盾作用,在項目、資金等方面給予大力支持。推廣“黨建+扶貧+產業”模式,完善貧困村黨員結對幫扶機制,支持黨員創辦領辦脫貧致富項目。加大督查考核和問責追責力度,對抓黨建促脫貧攻堅工作重視不夠、措施不力的基層黨組織,上級黨組織要及時約談提醒相關責任人,對不勝任工作的第一書記要及時召回調整。

六、加強黨的領導,強化機制保障

(一)加強組織領導,夯實攻堅責任

堅持以脫貧攻堅工作統攬經濟社會發展全局,形成各級黨政一把手親自抓、班子成員按照分工具體抓、市縣鄉村四級書記一起抓的齊抓共管工作格局。市精準扶貧工作指揮部要持續加強對精準扶貧工作的領導,負責全市精準扶貧工作的統籌規劃、組織協調、督促落實。縣鄉村精準扶貧組織機構,要明確脫貧目標和脫貧鞏固措施,努力做到扶貧對象精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。進一步夯實縣鄉脫貧攻堅主體責任和行業部門責任。持續實行市縣鄉領導分包機制,指導分包聯系點搞好脫貧規劃,尋找脫貧路子,幫助解決實際困難。強化脫貧攻堅責任,市縣兩級逐級簽訂年度脫貧攻堅責任書,市直脫貧攻堅責任單位與市精準扶貧工作指揮部簽訂責任書,每年報告工作進展情況。

(二)創新推進機制,提高工作實效

市委常委會、市政府常務會定期聽取脫貧攻堅工作匯報,研究解決重大問題,確保精準扶貧取得實效。市級領導積極開展脫貧攻堅暗訪活動,及時發現和處理有關問題。根據脫貧攻堅工作需要,適時召開全市脫貧攻堅推進大會或分區域、分行業組織現場觀摩活動。縣(區)負責對未脫貧的貧困村、貧困戶進行全面評估分析,增強工作針對性。市精準扶貧工作指揮部建立貧困退出調研評估機制,建立完善季度會商制度,定期對擬脫貧摘帽貧困縣工作情況進行分析研判和評估,找準差距短板,明確方向重點,進行定點指導服務。建立專家咨詢機制,提高脫貧攻堅決策的科學性和實效性。建立以暗訪為主的督查巡查機制,每季度針對存在問題開展一次督查巡查,抓好整改落實。建立協調推進機制,每季度召開一次市直脫貧攻堅責任單位調度會,對重要工作及時調度安排。建立完善社會監督機制和問題發現信息反饋機制,加強全市扶貧系統公共服務熱線管理,及時受理解決貧困群眾關心關注的熱點問題,暢通群眾訴求渠道,接受群眾監督。認真貫徹落實《河南省扶貧開發條例》,提高脫貧攻堅工作規范化、制度化、法治化水平。

(三)狠抓作風建設,加強執紀問責

深入開展脫貧攻堅作風建設年活動,持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,促進扶貧領域作風明顯好轉。堅持把脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場作為培養干部的重要陣地,強化基層幫扶力量,密切黨同人民群眾的血肉聯系,提高干部干事創業本領,培養了解國情和農村實際的干部隊伍。加快全市精準扶貧信息管理平臺推廣應用,加強部門間數據信息共享,減少不必要的填表報數和會議文件,切實減輕基層負擔。改進督查考核方式,完善工作推進方法,力戒形式主義、官僚主義,通過深入基層、聯系群眾、解剖麻雀,總結推廣經驗,發現解決問題,避免走過場。建立脫貧攻堅工作信息定期發布制度,主動接受社會監督。加強扶貧領域監督執紀問責,建立協調聯動機制,實現扶貧領域巡察全覆蓋,聚焦扶貧資金管理、扶貧項目、幫扶成效開展定向監察或執紀監督,重點解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題。對涉貧作風問題頻發的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

(四)嚴格考核制度,完善獎懲兌現

實行最嚴格的考核考評制度,每年開展縣(區)黨委政府扶貧開發工作成效年度考核、縣(區)和鄉鎮黨政正職履行脫貧攻堅責任考評、市直涉及脫貧攻堅職能部門和中央、省駐濮單位脫貧攻堅責任考核工作。完善考核辦法,量化考核指標,增強考核的科學性、準確性。堅持年度集中考核和平時工作情況相結合,兼顧脫貧成果鞏固情況,不搞“一考定終身”。建立常態化的縣鄉領導約談機制,隨時發現問題隨時約談。強化考核結果運用,嚴格兌現獎懲。對完成年度脫貧任務且考核等次為“好”的縣(區)、市直單位進行表彰獎勵。對完不成年度脫貧任務或者考核等次為“差”的縣(區)、市直單位,第一年進行約談,主要領導不能提拔重用;連續兩年完不成年度脫貧任務或者考核等次為“差”的,按照干部管理權限對單位主要領導進行組織處理。

(五)抓好培訓宣傳,匯聚社會合力

制定聚焦打好精準脫貧攻堅戰、加強干部教育培訓的實施方案,采用專家授課、案例教學、現場觀摩、舉辦“全市扶貧大課堂”等多種方式,開展日常性培訓,將扶貧專題納入縣級黨委(黨組)理論學習中心組專題學習。對縣級以上領導干部,重點提高思想認識,引導梳理正確政績觀,掌握精準脫貧方法論,培養研究攻堅問題、解決攻堅難題能力;對基層干部,重點提高精準扶貧精準脫貧的實際工作能力。編印《濮陽市黨員干部精準幫扶工作手冊》《行業部門惠民政策摘要》等,發放到貧困戶手中。組建“扶貧政策宣講團”,就產業扶貧、就業培訓、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等扶貧政策進行宣講,重點解讀,面對面解答群眾關于扶貧政策的疑問,并詢問貧困戶的實際需求,組織幫扶干部解決問題。依托農村黨支部書記學院及各級黨校,對縣鄉兩級黨政分管副職、脫貧攻堅各有關責任單位負責人、駐村第一書記和駐村工作隊員、農村黨支部書記等干部進行系統培訓,著力培養懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍。堅持調動全社會扶貧積極性。充分發揮政府和社會兩方面力量作用,強化政府責任,引導市場、社會協同發力,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。廣泛動員黨政機關、企事業單位、民主黨派、社會組織和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅,落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優惠政策,完善各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業的支持政策。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益金。加強定點扶貧工作,開展年度績效考核,提高幫扶實效。深入開展“10·17”全國扶貧日系列活動,積極發揮“中國社會扶貧網”平臺作用。組織開展“濮陽市脫貧攻堅獎”年度評選,表彰對扶貧開發作出突出貢獻的組織和個人。設立企業扶貧光榮榜,及時向社會公告。在市級主流媒體開設“脫貧大決戰”等專欄、專題,集中反映全市脫貧攻堅成果和扶貧干部的感人事跡,宣傳推廣典型經驗。把舞臺搭在群眾身邊、脫貧攻堅第一線,讓群眾更加堅定脫貧的信心,切實增強對黨和政府的信任,為全面打贏脫貧攻堅戰提供精神文化支撐。

(六)強化政策落實,構建長效機制

樹牢精準理念,落實精準要求,推動中央、省和我市脫貧攻堅各項政策不折不扣落到實處。脫貧攻堅期內保持政策連續穩定性,對已脫貧貧困戶脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目,對已脫貧貧困村支持力度不減,幫扶隊伍不撤。適時組織開展“脫貧成效回頭看”,指導幫助已脫貧縣、脫貧村和脫貧人口建立穩定脫貧長效機制。把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接,研究制定已脫貧縣鞏固提升的具體政策措施,使貧困群眾和全市人民一道邁進全面小康社會,為實現鄉村振興奠定堅實基礎。

 

下一條:關于擬認定市級扶貧龍頭企業名單(第一批)的公示
上一條:濮陽市2019-2020年度縣級脫貧攻堅項目
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